На дне бескрайних просторов Тихого океана лежат маленькие черные сокровища размером с картофель – полиметаллические конкреции, богатые ценными металлами и редкоземельными элементами. (SCMP)
Разбросанные по морскому дну Тихого, Атлантического и Индийского океанов, желанные конкреции и другие формы океанских отложений привлекают всеобщее внимание. Тем не менее, несмотря на весь свой огромный потенциал, глубоководная добыча полезных ископаемых пока остается под запретом.
Препятствием является не только технологическая осуществимость, но и отсутствие правовой ясности.
В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) ресурсы в международных водах считаются общим достоянием человечества и в равной степени принадлежат всем странам, независимо от их географического положения или технологических возможностей.
В Конвенции ООН по морскому праву говорится, что коммерческая эксплуатация полезных ископаемых морского дна может начаться только с создания общего горного кодекса, всеобъемлющего свода правовых, экологических и эксплуатационных норм.
Эта задача возложена на Международный орган по морскому дну (МОМД), являющийся учреждением ООН. Тем не менее, доработка кодекса застопорилась в рамках ISA, в основном из-за растущих экологических проблем.
В то время как Китай является доминирующим поставщиком многих критически важных минералов и большинства редкоземельных элементов, США стремятся уменьшить свою зависимость от азиатского экономического гиганта. Глубоководная добыча полезных ископаемых быстро стала одним из способов, с помощью которого Вашингтон мог бы сделать именно это.
На фоне тупиковой ситуации с ISA США объявили в апреле, что они ускорят коммерческую эксплуатацию ресурсов морского дна не только в своей исключительной экономической зоне, но и в международных водах. США не являются полноправным членом ISA и еще не ратифицировали Unclos.
Политические аналитики предупреждают, что односторонний подход Вашингтона рискует создать прецедент для других стран, которые обойдут рамки ISA.
Давление Америки также может подорвать структуру, в формирование которой Пекин вложил значительные средства, и, возможно, оставить Китай отстающим от других стран в эксплуатации ресурсов в международных водах, добавили они.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву, вступившей в силу в 1994 году, страны могут получить доступ исключительно к полезным ископаемым в пределах своих континентальных шельфов протяженностью 200 морских миль.
Они также могут получить доступ к ресурсам на своем «расширенном континентальном шельфе», который может простираться до 350 морских миль. Но они должны делиться частью своих доходов, распределяемых ISA.
Между тем, ISA регулирует и осуществляет исключительный надзор за разведкой и разработкой глубоководных минеральных ресурсов, расположенных в районах за пределами национальной юрисдикции.
На сегодняшний день заключено более 30 контрактов на геологоразведку, пять из которых принадлежат китайским государственным предприятиям и научно-исследовательским институтам, что является самым высоким показателем среди стран-членов Unclos.
Китайские компании также обеспечили себе наибольшую общую площадь для разведки, по мнению аналитиков, которые охарактеризовали Пекин как приверженный долгосрочному видению ISA.
Исаак Кардон, старший научный сотрудник по китайским исследованиям в Фонде Карнеги за международный мир, сказал, что Китай является крупнейшей державой, участвующей в переговорах ISA, и вносит последовательный вклад в деятельность агентства, что увеличивает общее влияние Пекина.
Эти усилия включали строительство объектов в штаб-квартире ISA на Ямайке, размещение и обучение морских экспертов в единственном техническом учебном центре ISA в Китае и то, что он является главным покровителем ISA, добавил Кардон.
Благодаря своему последовательному и долгосрочному участию в МОМД Китай позиционирует себя в качестве крупного игрока в области глубоководной разработки морского дна. По мнению аналитиков, это единственная крупная страна, которая продолжает участвовать в разработке правил кодекса добычи полезных ископаемых ISA.
Чжэн Чжихуа, доцент, специализирующийся на морском праве в Шанхайском университете Цзяотун, охарактеризовал стратегию Китая в глубоководной добыче полезных ископаемых как многосторонность со стратегическим расчетом.
«Активно участвуя в процессе ISA, Пекин стремится расширить свое влияние на нормотворчество и обеспечить, чтобы его голоса и интересы были лучше отражены», — сказал Чжэн.
Подводные полезные ископаемые обычно состоят из полиметаллических конкреций, полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок. Среди них полиметаллические конкреции считаются наиболее близкими к промышленной жизнеспособности.
Подводный коллектор собирает конкреции с морского дна, а затем материал перерабатывается для извлечения критически важных минеральных ресурсов, включая редкоземельные элементы.
Глубоководная добыча открывает доступ к целому ряду критически важных минералов и редкоземельных элементов, таких как кобальт, никель и медь. Они стимулируют современные технологии, такие как электромобили и производство стали.
Иттрий, лантан, церий и неодим относятся к редкоземельным элементам, содержащимся в этих глубоководных месторождениях.
Несмотря на прогресс в геологоразведочных работах, ISA до сих пор не разрешила какую-либо коммерческую деятельность по добыче полезных ископаемых. Одобрение зависит от принятия давно назревшего общего кодекса горнодобывающей промышленности.
По словам Сюй Сянсиня, доцента, специализирующегося на морском праве и международном праве в Шанхайском университете Цзяотун, для организаций, стремящихся заняться глубоководной добычей полезных ископаемых, отсутствие четких правил создает существенную неопределенность.
«Для предприятий в отсутствие нормативных актов экологические требования также остаются неопределенными, и эти требования тесно связаны с их финансовыми и техническими возможностями», — сказал Сюй. «Без правовой ясности продвижение вперед глубоководной добычи становится сложной задачей для компаний».
Кроме того, растущее разочарование в процессе нормотворчества заставило некоторых представителей частного сектора встать на сторону Вашингтона.
В апреле президент США Дональд Трамп издал указ, предписывающий правительственным учреждениям США оптимизировать процесс выдачи лицензий на разведку и разрешений на добычу полезных ископаемых в районах, расположенных за пределами национальной юрисдикции Америки.
Вскоре после апрельского распоряжения американский филиал канадской компании The Metals Company подал заявку на получение лицензии на добычу полезных ископаемых на глубоководных участках морского дна Тихого океана, а также на две геологоразведочные работы в океанской зоне Кларион-Клиппертон (CCZ).
В августе американское агентство сообщило компании, что она полностью соблюдает требования и имеет приоритетные права на разведочные участки в ЗКК.
«В совокупности ресурсы [в разведочных районах] оцениваются примерно в 15,5 млн тонн никеля, 12,8 млн тонн меди, 2,0 млн тонн кобальта и 345 млн тонн марганца», — говорится в заявлении The Metals Company в апреле.
Аналитики предупреждают, что действия Америки могут подорвать долгосрочное стремление Китая формировать правила глубоководной добычи полезных ископаемых в многосторонних рамках.
«Если общий кодекс добычи полезных ископаемых останется на стадии переговоров, он фактически не позволит Китаю и другим государствам-членам ISA продвигать коммерческую разработку морского дна, в то время как другие страны, следуя своим собственным правилам, все еще могут продвигаться вперед», — сказал Сюй.
Она добавила, что если этого не сделать, принцип «общего наследия человечества» сведется к простой риторике и ослабит защиту окружающей среды из-за нерегулируемого развития в отсутствие скоординированных международных правил.
«Неконтролируемая добыча полезных ископаемых потенциально превратит международное морское дно в нерегулируемый «Дикий Запад», как описывает его Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш», — сказал Сюй.
Соответственно, Пекин может столкнуться с давлением, чтобы пересмотреть свою стратегию в будущем, считает Хун Нунг из Института китайско-американских исследований, американского аналитического центра.
«Если легитимность и авторитет ISA будут подорваны, институциональная предсказуемость, на которую опираются существующие контракты Китая на разведку и инвестиции, окажется под угрозой», — написал Хун в статье в июне.
«Главной целью Китая остается принятие всеобъемлющего кодекса добычи полезных ископаемых, но если односторонний подход наберет обороты, нельзя исключать, что Пекин может подумать о том, может ли он предотвратить это или продолжить свои собственные действия», — сказал Сюй.
Том ЛаТурретт, эксперт по цепочкам поставок критически важных минералов в американском аналитическом центре Rand Corporation, сказал, что шаги Вашингтона «побудят некоторые другие страны последовать ему», и отметил, что несколько стран уже имеют свои собственные внутренние правила добычи полезных ископаемых.
«У нас есть противоречивые режимы регулирования. Если одна операция лицензирована США, а другая поблизости работает по лицензионному соглашению ISA, то они не синхронизируются и не координируются», — сказал ЛаТурретт.
Это может привести к таким проблемам, как различные экологические стандарты или даже привести к спорам при активной добыче полезных ископаемых, добавил он.
Например, сферы применения Metal Company пересекаются с регионами, регулируемыми ISA, что приводит к противоречивой нормативно-правовой базе.
Аналитики также предупреждают, что односторонние действия США могут побудить страны, разочарованные застопорившимся процессом нормотворчества ISA, перестать ждать лицензирования и правил от органа.
«Это бросает вызов Конвенции ООН по морскому праву как «конституции для океанов» и создает конфликт между законодательством США и международным правом», — сказал Кардон.
Чжэн поддержал эту оценку, заявив, что США эффективно обошли многостороннюю структуру ISA, при этом Вашингтон и Пекин придерживаются противоположных подходов к управлению глубоководными добычей полезных ископаемых: один выступает за односторонний путь, в то время как другой стремится к многосторонности.
По словам Кардона, Вашингтон может в конечном итоге навредить себе неожиданными шагами, предупредив, что Пекин «получит пассивную выгоду», если Вашингтон пойдет дальше и выдаст лицензию The Metals Company на добычу полезных ископаемых в блоке ISA.
«Пекин мог бы совершенно бесплатно воспользоваться высокой дипломатической трибуной, чтобы осудить США как «истинного нарушителя международного права и настоящего злодея морского права».
«Вместо того, чтобы подвергаться остракизму за свои собственные диковинные претензии на девятипунктирную линию и агрессивные операции в серой зоне, Китай мог бы позиционировать себя как ответственную великую державу в морских делах, которые имеют значение», — продолжил он, имея в виду спорные территориальные притязания Пекина в Южно-Китайском море.
По словам Кардона, Пекин может «занять лидирующие позиции в «прогрессивном развитии» системы Unclos в направлениях, еще более противоречащих интересам США.
По его словам, лицензия США на коммерческую эксплуатацию будет означать создание альтернативной и потенциально незаконной системы глубоководной добычи, что «ускорит фрагментацию международной правовой системы».
По словам Кардона, Вашингтон должен занять более взвешенный подход, объявив исключительные экономические зоны для себя и своих партнеров. По его словам, это было бы более подходящей и стратегической отправной точкой для коммерческой добычи глубоководных полезных ископаемых.
Тем не менее, Сюй сказал, что эффект от накопления США запросов на глубоководную добычу еще не ощущается, несмотря на указ Трампа в апреле, добавив, что компании ищут стабильную долгосрочную политику.
«В рамках ISA операции являются законными и обоснованными», — сказал Сюй. «В то время как Вашингтон в настоящее время может поддерживать развитие отрасли в одностороннем порядке, прекращение такой поддержки в будущем создаст значительные риски для компаний».
Алисса Чен
(в пересказе)
No comments :
Post a Comment